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信義兒福技術專刊-連鎖式都更首部曲(兒福B1-1基地)
更新日期:2024-06-13
臺灣首起運用「連鎖式都更三部曲」進行都市機能改善案例。
首部曲透過專業估價、等價交換,將分散的產權集中處理,
運用「先建後拆」策略,指定「種子基地」優先啟動更新,
讓基地上等待更新的幼兒園只要搬一次家就能完成都更,
也讓有超過50年歷史的社福事業得以在地延續。
在更新過程中,社區幼教服務不曾中斷,
讓都更與生活並行,成為可能。
▉信義兒福AB基地公辦都更案
都市更新是國家應對都市發展、防災、改善生活品質的重要政策,為了推動都市更新並活化國有地,政府訂定《都市更新事業範圍內國有土地處理原則》,讓國有地透過參與都市更新提升運用效益,而過去許多國有地與私有產權混雜,加上閒置、低度利用、租用、占用等複雜課題,也得以透過都市更新一併解決。
位在大五分埔地區的「信義兒福公辦都更案」共分為AB兩區、6塊基地(A1、A2、B1-1、B1-2、B2、B3-2),其中80%為國有地,面臨閒置、低度利用等問題;基地上兩大社福機構──兒福中心、職訓中心──成立已超過50年,亦面臨建築物老舊、機能衰退的問題,加上機構營運單位中華基金會於各基地土地持分小,卻因建物需求租用大面積土地而需繳納大筆土地租金,造成龐大財務負擔,以上種種皆成為信義兒福公辦都更案的啟案動力。
在考量6塊基地的整體市場性並配合兒福中心幼兒園營運不中斷的需求後,信義兒福案採取「連鎖式都更三部曲」的策略,以「分期分區」的方式依序進行更新:
首部曲:以B1-1基地作為首發種子基地,透過整合、交換零散產權,優先啟動更新。
二部曲:以A1基地為主,首例透過公辦都更回應地方人口高齡化與高屋齡的都市課題。
三部曲:以B1-2、B3-2、A2、B2基地為主,逐步推動更新,完整全案拼圖。
信義兒福全案的未來願景是將完成更新後的6塊基地繼續作為大五分埔地區的種子基地,持續透過先建後拆,連鎖式地推動大五分埔地區整體更新,改善地方環境、活化在地生活機能,最終實現整體區域的都市再生。
▉信義兒福B1-1案件特色
1.運用「產權集中、等價交換」破解中華基金會都更困境:由於中華基金會在6塊基地上持有土地面積小又分散,若單獨參加各基地的更新,更新分回的面積恐不足以營運原社福事業體。藉由將基金會分散在6塊基地內的所有土地及建物「產權集中」,與B1-1基地部分土地產權進行等價交換,讓基金會產權集中在B1-1基地做最具效益的使用,也讓已有50年歷史的兒童福利中心在地延續。
2.「先建後拆」,在地幼教服務不中斷:為滿足幼兒園在都更期間營運不中斷的需求,本案選定B1-1基地為種子基地,運用「先建後拆」策略,即可不影響幼兒園現址B2基地的營運,更可以在B1-1完工後無縫接軌使用新空間。
3.「種子基地」作為中繼空間,啟動大五分埔地區都更連鎖反應:B1-1基地完成更新後,國家住都中心所取得的住宅單元將配合政策優先作為出租住宅,並保留部分作為中繼居住機能,持續帶動大五分埔地區再生。