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信義兒福技術專刊-連鎖式都更二部曲(兒福A1基地)

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更新日期:2024-06-13

臺灣首起運用「連鎖式都更三部曲」進行都市機能改善案例。
二部曲(A1基地更新案)是首度透過公辦都更回應高齡社會與高屋齡課題。
運用「全齡生態系」社區概念,讓不同年齡層族群在一起安心生活;
引進銀髮產業與多元公共服務設施,在社區內實現「在地安老」;
運用創新招商機制,讓出資方和營運方同步進場,
提前確保更新後基地能夠永續經營。

▉信義兒福AB基地公辦都更案
都市更新是國家應對都市發展、防災、改善生活品質的重要政策,為了推動都市更新並活化國有地,政府訂定《都市更新事業範圍內國有土地處理原則》,讓國有地透過參與都市更新提升運用效益,而過去許多國有地與私有產權混雜,加上閒置、低度利用、租用、占用等複雜課題,也得以透過都市更新一併解決。

位在大五分埔地區的「信義兒福公辦都更案」共分為AB兩區、6塊基地(A1、A2、B1-1、B1-2、B2、B3-2),其中80%為國有地,面臨閒置、低度利用等問題;基地上兩大社福機構──兒福中心、職訓中心──成立已超過50年,亦面臨建築物老舊、機能衰退的問題,加上機構營運單位中華基金會於各基地土地持分小,卻因建物需求租用大面積土地而需繳納大筆土地租金,造成龐大財務負擔,以上種種皆成為信義兒福公辦都更案的啟案動力。

在考量6塊基地的整體市場性並配合兒福中心幼兒園營運不中斷的需求後,信義兒福案採取「連鎖式都更三部曲」的策略,以「分期分區」的方式依序進行更新:
首部曲:以B1-1基地作為首發種子基地,透過整合、交換零散產權,優先啟動更新。
二部曲:以A1基地為主,首例透過公辦都更回應地方人口高齡化與高屋齡的都市課題。
三部曲:以B1-2、B3-2、A2、B2基地為主,逐步推動更新,完整全案拼圖。

信義兒福全案的未來願景是將完成更新後的6塊基地繼續作為大五分埔地區的種子基地,持續透過先建後拆,連鎖式地推動大五分埔地區整體更新,改善地方環境、活化在地生活機能,最終實現整體區域的都市再生。

▉信義兒福A1案件特色
1.運用都更回應高齡社會課題,「全齡生態系」滿足在地安老心願 :回應信義區高齡人口居住需求及高屋齡課題,本案由國家住都中心分回部分將規劃「全齡友善出租住宅」,其中總房數六成將提供家有65歲以上成員的家庭承租,另外四成則不設限;加上臺北市府分回「社會住宅」、出資人興建「一般住宅」,全案打破高齡住宅必須單獨設置的想像,並在出租住宅提供服務設施,讓健康、亞健康、銀髮族都可以在此安心生活,長者們也有機會和兒孫同住或比鄰而居。

2.公益回饋集中A1基地,實現「持續性照顧」:將信義兒福6塊基地的都更公益回饋集中於A1基地規劃──在北市府分回部分設置社會住宅、日照中心、區民活動中心等公共服務設施;「捐贈」部分則規劃為住宿式長照機構,最後整合成一棟完整的「公益性建築」,讓公益設施集中營運,不但面積大、使用效益好,也更容易管理。這樣規劃也落實了「持續性照顧」的理念,讓年長者免於奔波,就近得到醫療、照顧服務,並隨著健康狀況的變化,在不同階段都獲得相應的照顧,實現在地安老。

3.創新招商機制,邀請出資方與營運方共組團隊提案:公辦都更結合高齡住宅產品與銀髮服務在臺灣史無前例,為了確保更新後的空間可以永續經營並符合高齡族群需求,本案招商條件特別設定,邀請出資人和更新後的空間承租人(營運商)共同組隊投標,如此不但能提前將營運商的空間使用需求納入建築規劃設計,也可以避免更新空間不符營運需求的風險,而出資人也能大幅降低投入的經營成本,增加投標意願及案件辦理效率。